海門區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心
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組織規(guī)模：區(qū)級平臺
行業(yè)：社會治理

　　海門區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺上聯(lián)南通市共享交換平臺，橫聯(lián)海門市各部門政務(wù)信息系統(tǒng)，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的數(shù)據(jù)共享交換體系。平臺可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)管理，是支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)安全、高效、可靠的跨部門、 跨層級、跨地區(qū)政務(wù)信息交換的 “總樞紐”。

　　一是構(gòu)建全區(qū)一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。建設(shè)區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)共享交換支撐能力，級聯(lián)對接南通市數(shù)據(jù)共享交換平臺、國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)國家、省、市互聯(lián)互通，滿足全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需求。完善管理規(guī)范，使其具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力。按照“統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)” 的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制。

　　二是構(gòu)建全區(qū)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，動態(tài)更新并匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全市基礎(chǔ)信息資源庫和主題信息資源庫，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享應(yīng)用。

　　三是開展政務(wù)數(shù)據(jù)融合治理與分析應(yīng)用。統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)管理，開展政府?dāng)?shù)據(jù)融合和分析應(yīng)用，拉動應(yīng)用提升，降低平臺建設(shè)和運(yùn)維成本，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，開放開發(fā)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

　　四是推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負(fù)責(zé)對接的原則，改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與各級政務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高基層窗口工作效率。共享交換平臺、資源提供方、資源需求方要建立健全政務(wù)信息共享安全組織機(jī)構(gòu)，明確數(shù)據(jù)安全職責(zé)分工，落實(shí)“一把手”第一安全責(zé)任機(jī)制。建立有效的 “主管監(jiān)督機(jī)制”，將數(shù)據(jù)共享交換平臺體系（政務(wù)外網(wǎng)）納入等級保護(hù)工作，責(zé)成信息安全主管部門加強(qiáng)對政務(wù)信息共享安全保障工作常態(tài)化監(jiān)督管理。

　　積極貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家、省、市關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的文件精神要求，基于海門區(qū)信息資源建設(shè)管理現(xiàn)狀，以自查、清理、整合、接入、編目、共享、協(xié)同為重點(diǎn)，厘清政府部門信息系統(tǒng)和政府部門數(shù)據(jù)資源底數(shù)，遷移對接現(xiàn)有存量數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)“一目錄、一平臺、兩網(wǎng)站”，不斷拓展數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源聚集聯(lián)通、統(tǒng)一管理和應(yīng)用深化，建設(shè)“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，形成物理分布、邏輯整體的政務(wù)信息資源體系，面向政務(wù)部門提供滿足唯一性、完整性、實(shí)時性的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，逐步向社會提供公共政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)，為政務(wù)公開、“放管服”改革、社會治理服務(wù)，為海門區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

　　習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感。會議指出，按照黨的十九大建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和人民滿意的服務(wù)型政府的要求，加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打通“放管服”改革“經(jīng)脈”。

　　2015年7月，國務(wù)院常務(wù)會議部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。國辦印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、開放數(shù)據(jù)資源和技術(shù)資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。2015年8月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，明確指出要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2016年12月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》，要求建設(shè)政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫，共享利用人口、法人、空間地理信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。2017年5月，國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號），2017年7月國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》對如何整合數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)提出了更為明確的要求。

　　為進(jìn)一步規(guī)范和深化政務(wù)信息資源的有效整合和共享開放，推動政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置和增值利用，促進(jìn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府治理能力和政務(wù)服務(wù)水平，依據(jù)國家及省市印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》、《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》、《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《南通市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》、《南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法》等重要文件精神要求，建設(shè)海門市政務(wù)信息資源共享交換平臺一期項(xiàng)目。

　　政務(wù)信息資源共享交換平臺是面向政府部門及社會公眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享平臺，平臺通過對數(shù)據(jù)采集匯聚、管理整合、共享利用，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的“可見”、“可查”、“可管”、“可控”、“可用”，提高政府信息資產(chǎn)管理手段，提升政務(wù)信息資源的價值，為海門的智慧化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　

　　在采集匯聚環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考慮依托國家標(biāo)準(zhǔn)建立的數(shù)據(jù)目錄體系，通過前置機(jī)、接口調(diào)用、文件交換等多種方式，實(shí)現(xiàn)跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)采集實(shí)施，同時要考慮與南通市平臺的跨層級對接業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。

　　在管理整合環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考慮對數(shù)據(jù)的整合分類和加工處理，從而形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源對內(nèi)、對外服務(wù)。

　　在數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)，應(yīng)同時考慮共享開放和示范應(yīng)用。共享開放要考慮目錄、數(shù)據(jù)、服務(wù)等多種方式的對外展現(xiàn)，并做好權(quán)限認(rèn)證。示范應(yīng)用要考慮面向宏觀決策、圍觀治理、公共服務(wù)等多項(xiàng)領(lǐng)域的示范效應(yīng)，未來通過創(chuàng)建政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)更加多元化的生態(tài)建設(shè)。

　　本項(xiàng)目涉及范圍廣、建設(shè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，結(jié)合本次建設(shè)目標(biāo)，以及采用基于云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)的技術(shù)路線要求，實(shí)現(xiàn)對各類信息化基礎(chǔ)資源的兼容及動態(tài)流轉(zhuǎn)。在云計(jì)算環(huán)境下，開展本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)，同時降低用戶的信息化基礎(chǔ)資源采購及維護(hù)成本。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢下，著重考慮數(shù)據(jù)資源建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價值實(shí)現(xiàn)。

　　總體建設(shè)思路是建設(shè)共享交換平臺、共享門戶、開放門戶，實(shí)現(xiàn)與南通市級平臺互聯(lián)互通，形成一套完善的共享開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)接入市直部門數(shù)據(jù)，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享交換范圍，不斷提升跨部門、跨區(qū)域應(yīng)用協(xié)同能力。

　　本期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：

　　（1）“1個應(yīng)用支撐平臺”是指搭建以信息資源目錄管理為核心的數(shù)據(jù)支撐平臺，通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)治理、供需對接等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理，打通信息孤島。支撐平臺是數(shù)據(jù)共享交換的核心，圍繞數(shù)據(jù)采集、共享、開放、分析的全生命周期輸出管理和服務(wù)能力。

　?。?）“1類信息資源”建設(shè)海門區(qū)政務(wù)信息資源中心，完成交換通道的搭建，定時采集各部門政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)，并匯聚至原始數(shù)據(jù)庫。提供建庫過程方案、數(shù)據(jù)處理架構(gòu)、數(shù)據(jù)加載設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲設(shè)計(jì)及核心數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)等詳細(xì)可行性方案。

　?。?）“2個數(shù)據(jù)門戶”是數(shù)據(jù)共享開放的主要形式，對內(nèi)為面向各部門的信息資源共享門戶，對外為面向社會公眾的數(shù)據(jù)開放門戶，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)促共享、對外促開放的格局。

　?。?）“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”以國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，有標(biāo)準(zhǔn)的，就遵從該標(biāo)準(zhǔn)。沒有明確定義的，或者需要進(jìn)一步補(bǔ)充的，作為本期工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度進(jìn)行定義和實(shí)現(xiàn)。本次建設(shè)從共享交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，逐步建立平臺管理規(guī)范、安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享效益評價等相關(guān)規(guī)范，為信息資源的共享、利用提供保障。

　?。?）“X”類主題服務(wù)

　　基于平臺匯聚數(shù)據(jù)，開展多領(lǐng)域數(shù)據(jù)主題化信息服務(wù)，包括基于數(shù)據(jù)共享、開放和數(shù)據(jù)服務(wù)情況的分析，建立政務(wù)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新生態(tài)

　?。?）系統(tǒng)整體建設(shè)情況。建設(shè)了海門區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺、共享門戶和開放門戶，于2020年3月啟動了數(shù)據(jù)資源整合的調(diào)研工作，平臺于2020年4月15日正式上線運(yùn)行，上線后根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際不斷優(yōu)化完善平臺功能。通過對市直各部門的政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的梳理---完成了政務(wù)信息資源的摸底和信息系統(tǒng)的整合清理工作，梳理完成全市部門在用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)418個，其中包含市級自建系統(tǒng)34個，已經(jīng)完成自建系統(tǒng)對接,匯集數(shù)據(jù)72,948,839 條；梳理完成全區(qū)第一批政務(wù)信息資源目錄481個；梳理完成各部門政務(wù)信息資源需求267個。積極督促各部門及接入海門區(qū)共享平臺，共計(jì)聯(lián)系各部門300余次，為部門解決問題40余條。

　?。?）完成南通市級聯(lián)對接任務(wù)情況。按照南通市總體任務(wù)安排，于2020年04月02日完成與南通市共享平臺的互聯(lián)互通。全面推進(jìn)大整合，高共享，業(yè)務(wù)平臺在雙通道試運(yùn)行測試，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，向?qū)崙?zhàn)化的目標(biāo)沖刺，針對實(shí)戰(zhàn)化研發(fā)了綜合可視化調(diào)度平臺，該平臺還在不斷的功能優(yōu)化升級中，結(jié)合數(shù)據(jù)中臺也在研討如何達(dá)到更深層次的數(shù)據(jù)分析并結(jié)合到實(shí)際的業(yè)務(wù)研判中。

　　目前海門政務(wù)信息資源共享平臺匯聚數(shù)據(jù)39474569條，平臺已發(fā)布目錄1419條，其中庫表資源560個，接口資源19個，向南通共享政務(wù)交換平臺訂閱了246條目錄。按照海門區(qū)“長江大保護(hù)”治理系統(tǒng)建設(shè)方案，為海門長江大保護(hù)平臺提供28722337條數(shù)據(jù)支撐，黨建一張圖提供2282條數(shù)據(jù)支撐，鄉(xiāng)村振興一張圖提供了13627條數(shù)據(jù)支撐，城市管理一張圖提供了14389條數(shù)據(jù)支撐，目前社會治理一張圖有效的結(jié)合了12345熱線及網(wǎng)格化平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判并對事件全流程進(jìn)行跟蹤。。

　?。?）組織培訓(xùn)相關(guān)工作。3月23日，區(qū)政府辦公室下發(fā)《關(guān)于開展政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)有關(guān)調(diào)研實(shí)施工作的通知》，3月26日~27日分4個批次針對全區(qū)各部門舉辦了政務(wù)信息資源共享交換平臺和目錄梳理工作的培訓(xùn)。

　?。?）支撐“區(qū)域治理指揮中心”建設(shè)情況。積極配合市域治理指揮中心平臺相關(guān)工作，以海門區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺為基礎(chǔ)，基于現(xiàn)有城市網(wǎng)格化綜合管理體系，圍繞區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、集成共享”的總原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能整合，優(yōu)化行政職員配置，打破部門間、層級間數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)治理業(yè)務(wù)流程，打造一體化的區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮平臺，做到一個平臺匯集群眾訴求，一個平臺統(tǒng)籌社會管理、一個平臺實(shí)施跨部門跨層級綜合指揮，實(shí)現(xiàn)“一體聯(lián)管、一門共管、一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、分級負(fù)責(zé)、上下貫通、運(yùn)行高效的社會治理現(xiàn)代化指揮體系，充分發(fā)揮信息化對傳統(tǒng)行政管理服務(wù)的重塑作用，使縣域治理全覆蓋、實(shí)時性、能預(yù)警、可追溯，為提升區(qū)域治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平提供體制機(jī)制保障。