山東省大數據局
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組織規(guī)模：省級平臺
行業(yè)：政府數據

　　根據《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39 號）等有關文件要求，按照國家的統(tǒng)一部署，結合推進落實山東省政務信息系統(tǒng)整合共享工作，加快整合形成全省統(tǒng)一的數據共享交換平臺，實現與國家數據共享交換平臺的“網絡通、數據通、業(yè)務通”。重點針對“放管服”改革中的緊迫需求和主要痛點，以政務服務應用為導向，加強政務信息資源匯聚和共享應用全流程服務監(jiān)控，推動跨部門、跨層級一體化政務服務。

　　“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾我國政務信息化向縱深發(fā)展的老大難問題?！笆濉币詠恚ㄟ^統(tǒng)籌國家政務信息化工程建設、推進“互聯(lián)網+政務服務”、實施信息惠民工程等一系列舉措，政務信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局和根本上解決問題。

　　為更好推動政務信息系統(tǒng)整合共享，黨中央、國務院從2015年起，先后印發(fā)《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等一系列文件，明確提出了政務信息資源共享、政務信息系統(tǒng)整合共享、政府數據統(tǒng)一開放共享等方面的具體要求和實施方案。其中，在《促進大數據發(fā)展行動綱要》中明確，“形成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺。建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數據資源清單，制定實施政府數據開放共享標準，制定數據開放計劃。2018年底前，建成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺。2020年底前，逐步實現信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放?！痹凇墩招畔⑾到y(tǒng)整合共享實施方案》中提出，“推動開放，加快公共數據開放網站建設。依托國家電子政務外網和中央政府門戶網站，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數據開放網站（www.data.gov.cn）?；谡招畔①Y源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數據開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放，開展中國數據創(chuàng)新系列活動，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用?！?

　　黨中央、國務院對政務信息化發(fā)展和政務信息系統(tǒng)整合共享工作給予了高度重視。習近平總書記強調指出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，構建一體化在線服務平臺，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系?！崩羁藦娍偫矶啻尉图涌靽鴦赵翰块T和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享作出重要指示批示，并在2017年的《政府工作報告》中，明確要求“加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一政務服務平臺”。

　　根據國辦發(fā)〔2017〕39號文的有關要求，結合山東省實際，2017年10月，山東省政府辦公廳下發(fā)了《山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）（以下簡稱實施方案），要求按照“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件”的要求，全面整合各級政務信息系統(tǒng)，實現全省政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享，促進政務大數據、商用大數據、民用大數據協(xié)同發(fā)展，為構建精簡高效的政務生態(tài)，實施新舊動能轉換重大工程，建設經濟文化強省提供有力支撐和保障。

　　實施方案要求，按照“先聯(lián)通，后提高”的原則，在2017年年底初步實現部門主要政務信息資源共享和開放基礎上，力爭到2018年年底，通過“統(tǒng)籌一片云(電子政務云)，規(guī)范兩張網(電子政務內網、電子政務外網)，建成三大體系(數據資源體系、政務服務體系、業(yè)務協(xié)同體系)，強化四個支撐(政策支撐、產業(yè)支撐、標準支撐、安全支撐)，落實五項保障(體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障)”，形成設施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同、工作有力推進的“12345”發(fā)展格局，全省政務信息系統(tǒng)整合基本完成，滿足政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

　　平臺根據業(yè)務功能分為管理控制臺、服務管理平臺、共享網三個系統(tǒng)，同時有基礎管理平臺負責對平臺中的行政區(qū)劃、組織機構、賬號及權限進行管理。

　　平臺功能包括資源目錄、資源、資源申請、資源使用等多個方面，支撐平臺使用方對政務信息資源共享交換工作的一系列操作。同時，通過國省級聯(lián)、省市級聯(lián)功能，與國家平臺、地市平臺打通數據交換渠道，使政務信息資源數據在國、省、市三級平臺之間無障礙流轉。

　　各級各部門政務服務應用系統(tǒng)和數據資源通過省級政務信息資源共享交換平臺進行數據整合，為社會公眾提供數據開放服務，為各部門提供數據共享服務，為政務服務平臺提供共享數據資源，可以實現集中部署的業(yè)務辦理系統(tǒng)和地市政務服務平臺互聯(lián)互通，逐步實現基礎信息數據和服務事項的交換共享和聯(lián)動辦理，進而實現“凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供”的目標，有利于解決老百姓辦事難、證明難等實際問題。

　　省級共享交換平臺功能建設。一是開發(fā)省平臺集中管控功能；二是開發(fā)服務接口分級分類管理功能；三是開發(fā)平臺用戶分類管理功能；四是開發(fā)線上全流程開展共享交換功能；五是開發(fā)政務信息資源目錄管理相關功能。

　　省級共享交換平臺渠道支撐功能。一是各類主題（基礎）庫的渠道支撐內容建設；二是大數據管理平臺數據的渠道支撐建設；三是開放數據的渠道支撐能力建設；四是各類共享交換數據應用場景的渠道支撐能力建設。

　　省級和國家級共享交換平臺對接。省級、國家級共享交換平臺對接。即實現省級、國家級兩級共享交換平臺之間的交換、共享和數據服務保持通暢。本項目基于國家級下發(fā)的標準，通過省級平臺改造升級，實現與國家級平臺目錄對接、服務對接、數據對接和流程對接。

　　省級和市級共享交換平臺對接。省級、市級政務信息資源共享交換對接實現省、市兩級共享交換平臺之間的交換、共享和數據服務保持通暢。省級或市本級橫向的共享交換采用誰建設、誰負責的機制各自做好授權管理。在省市對接過程中，主要通過目錄對接、服務對接、數據對接、流程對接四個部分實現省市暢通。

　　經濟效益：

　　本項目建成后，將從發(fā)揮大數據價值、提高山東省政府投入產出效率和提高項目經濟收益、減少損失等方面創(chuàng)造巨大的直接和間接經濟效益：

　?。?）充分利舊，保護政府投資

　　建立覆蓋全山東省的政務數據共享交換平臺能夠從根本上解決各級部門數據分散、政務信息孤島的問題，整合了山東省政務信息資源所形成的大數據庫，將已經投資建成的信息資源管理成果和目錄體系梳理成果進一步挖掘利用和改造升級，并可為各類以大數據為基礎的應用系統(tǒng)提供數據支撐，保護了政府投資。

　?。?）集中規(guī)劃建設，有利于節(jié)省投資

　　首先，從未來發(fā)展的角度看，當前建立本平臺可以為以后新的業(yè)務系統(tǒng)的建設提供標準，一旦標準形成，互聯(lián)網+政務服務以及各部門的信息化建設時協(xié)調外部數據等業(yè)務都可以直接利用共享的基礎信息庫數據，從而減少了數據采集的資本投入，取得了良好的經濟效益。

　　其次，根據全國各地共享交換業(yè)務投資參考，本項目建設功能滿足省市兩級共用，初步預計節(jié)省了部分地市用于投資建設共享交換平臺2000萬以上。

　?。?）方便群眾，降低辦事成本

　　通過本項目的建設，把過去分散在各個部門、與群眾和企業(yè)聯(lián)系緊密的信息資源進行集中管理、集中共享，有效推動信息資源在政務服務領域的應用，進一步優(yōu)化服務流程，減少材料提交，“凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理”。借助物流、網上支付等第三方應用，減少跑腿次數，從根本上改變原來審批程序繁、牽扯部門多、辦事效率低的現狀，使廣大群眾、企業(yè)辦事更加高效、快捷，減少群眾、企業(yè)的辦事成本。

　　（4）促進就業(yè)，共享開放創(chuàng)造直接經濟效益

　　政務信息資源共享交換平臺交換的政府數據將引來相關的廠商在現有數據的基礎上實現數據的利用和二次開發(fā)，一方面在服務于政府部門時提升企業(yè)收入，另一方面在數據二次開發(fā)的成果又可以轉化為產品服務于企業(yè)、個人領域提升公司收益，特殊行業(yè)還能得到國家資金政策的扶持，從而促進企業(yè)創(chuàng)造直接經濟效益，同時促進IT人才就業(yè)。

　　社會效益

　　本項目根本目的在于通過信息化手段，創(chuàng)新服務方式，有效提升民生服務水平，為百姓辦事和生活提供更大便利。在創(chuàng)造經濟效益的同時，項目圍繞民生服務能夠創(chuàng)造更為巨大的社會效益：

　?。?）構建服務型政府

　　通過本平臺的建設，可以更好地構建公共服務型政府，促進信息資源在政府與公眾之間重新優(yōu)化分配，改變社會公眾與政府之間的信息不對稱、不平衡的狀況，使公眾與政府能夠共享政府信息資源，為公眾提供個性化的信息服務。公眾通過開放的數據信息與政府機關進行及時、有效的溝通，進一步加快民主、高效的政府建設，提升服務型政府形象。以政府部門在行使職責過程中積累的大量數據信息為基礎，能夠更好地概括社會發(fā)展的軌跡，為未來發(fā)展提供重要參考。通過對政務數據信息的分析和解讀，有助于政府與公眾更好地理解社會進步的根源，進而促進社會的全面發(fā)展。

　?。?）提高政府決策效率

　　基于基礎共享庫和電子政務系統(tǒng)的信息資源，對典型民生領域相關數據進行量化分析，并將分析出的數據推送給相關部門并在綜合業(yè)務大屏幕、政務服務終端等進行可視化呈現，將進一步提升政府決策科學性和政府資源投入效率。通過信息資源的整合匯聚，利用大  數據多元及互相作用的特點，建立與城市發(fā)展相適應的主題化數據服務，協(xié)助決策者進行精準決策，如通過扶貧云，對扶貧地區(qū)進行精準分析和篩選，使貧困地區(qū)真正獲得實惠；通過醫(yī)療健康云，可分析出醫(yī)療資源配置不均衡等問題，從而為政府結合城市自身特點進行智慧發(fā)展和智慧決策奠定基礎。

　　（3）提升群眾對政府滿意度

　　讓數據多跑路，依托本平臺進一步推動政務數據的公開與共享，并明確各委辦局或部委管轄的數據權限、權威和職責，那么民眾不論在哪個政府部門辦理業(yè)務時，不會再發(fā)生需要奇葩的證明材料。本平臺打破了信息孤島，實現了政務數據的互聯(lián)互通，所以普通民眾在不同委辦局辦理相應的業(yè)務時，不再需要填寫或提交基礎的信息材料。比如通過公安局共享的個人信息，其他任何政務部門都可作為最權威的基礎信息共用，就可縮短個人身份的審核時間。在山東省共享交換平臺的建設進程中，將改進行政管理方法、改革傳統(tǒng)的行政組織、簡化行政運作環(huán)節(jié)。再結合程序和數據公開共享，可很好地改善政府的服務質量和管理，提升民眾對政府服務的滿意度。

　　（3）提高社會治理現代化

　　十九大提出要改進社會治理方式，要“實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”。優(yōu)化社會治理，既要加強黨政主導、社會管理，又要堅持多方參與、共同治理。通過自上而下、以權力為主導的社會治理，形成“有為而治”和“無為而治”交織融合。通過本平臺建設，形成一個防止政府犯下錯誤的監(jiān)督力量，最大限度地調動社會公眾的積極性，激發(fā)社會活力，使公眾愿意承擔公共責任、參與公共事務以及約束自身行為。

　　（5）推動產業(yè)升級

　　政務信息資源共享交換及其相關產業(yè)的發(fā)展，將進一步將城市公共服務、城市政務服務、民生服務等納入到統(tǒng)一平臺，全面增強政府面向社會的信息處理能力和綜合服務能力，方便政府開展類便民服務，同時還能解決政府在信息化應用中重復投資等問題，以專業(yè)化、精細化服務降低投入和運營成本，提升信息化應用質量，促進政務服務發(fā)展水平的大幅度提高。同時，政務數據的開放，為政府面向企業(yè)、公眾提供了必要的創(chuàng)新服務平臺。對于帶動移動互聯(lián)網產業(yè)、大數據產業(yè)及數據開放服務產業(yè)的發(fā)展有著重要意義。通過提供可供社會利用的政務數據，實現面向社會公眾有實用價值的應用開發(fā)，為社會中小企業(yè)提供創(chuàng)造的平臺，為社會公眾的生活帶來實實在在的便利。通過政務數據的開放，進一步滿足公民的知情權，同時讓大數據時代最重要的生產資料數據自由地流動起來，以催生創(chuàng)新，推動知識經濟和網絡經濟的發(fā)展，促進山東省的經濟增長由粗放型向精細型轉型升級。