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長三角一體化數據共享交換平臺
長三角一體化數據共享交換平臺依托全國一體化政務服務平臺，致力于支撐長三角跨區(qū)域數據流通，實現三省一市間政務信息資源乃至社會公共數據的互查互用，構建長三角地區(qū)數據共享體系，并對三省一市現有省級共享平臺進行物理上和邏輯上銜接，形成區(qū)域內專屬的數據共享高速通道。推動區(qū)域政府數據資源統(tǒng)一匯集，以管理服務對象為視角，歸集全域內的政府公共數據，構建區(qū)域級的自然人、法人基礎信息庫，建立跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測、養(yǎng)老服務、人力資源、社會保障、信用體系等區(qū)域級的專題信息庫，更好的支撐區(qū)域一體化發(fā)展領域整體的優(yōu)政、興業(yè)、惠民。
為加快推進長三角信息化和信息經濟發(fā)展合作，共同推進信息基礎設施協(xié)同發(fā)展和信息資源共同開發(fā)利用，信息化與產業(yè)深度融合，加大在大數據、信息基礎設施、工業(yè)云、信息安全等領域的交流合作等體系工作，對于推動長三角經濟社會綠色低碳發(fā)展、加強區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護、提升政府治理能力、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建立統(tǒng)一市場具有重大意義。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。
同時，長三角區(qū)域對于不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，降低長三角區(qū)域制度性交易成本，在總結滬、蘇、浙、皖推行的“一網通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革經驗基礎上，依托國家政務服務平臺和各省市政務服務平臺，實現長三角一網通辦一體化區(qū)域聯動服務，需強化長三角三省一市間跨區(qū)域業(yè)務通辦和政務信息數據的互聯互通，通過長三角區(qū)域信息共享支撐區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務，率先實踐國家政務服務平臺支撐功能區(qū)域落地，支撐保障長三角區(qū)域聯動一網通辦。
長三角一體化數據共享交換平臺項目依托國家電子政務外網和上海市電子政務公共服務云平臺構建長三角一體化數據共享交換平臺框架，建設長三角跨區(qū)域的信息系統(tǒng)相關標準體系；利用先進的大數據技術，整合各區(qū)域內的信用信息，提供開放擴展接口，實現公共信用信息數據的信息服務和展示，滿足多種業(yè)務類型和行業(yè)應用需求。
遵循國家共享平臺標準體系建設。長三角一體化數據共享交換平臺作為一個特殊節(jié)點，依托國家共享平臺建設標準，向上聯通國家級共享平臺，實現國家共享資源面向長三角區(qū)域政務服務一網通辦的資源下沉，橫向與三省一市共享平臺互聯互通，實現三省一市政務數據資源的共享交換，可以大大加快長三角區(qū)域政務服務一網通辦的建設進度。
1.邏輯集中與物理集中相結合
長三角一體化數據共享交換平臺要實現服務協(xié)作和資源共享兩種能力建設，采取跨省服務接口邏輯集中和區(qū)域公共數據物理集中相結合的方式。跨省協(xié)作業(yè)務要以服務接口的形式統(tǒng)一發(fā)布到長三角區(qū)域數據共享交換平臺的業(yè)務協(xié)作子系統(tǒng)，供各省既有的省級業(yè)務平臺業(yè)務調用。例如，為實現長三角一網通辦涉及的受辦分離業(yè)務，制定三省一市統(tǒng)一的受理信息服務接口發(fā)布到長三角區(qū)域數據共享交換平臺，支撐各省級政務服務平臺接收受理的辦件信息并進行業(yè)務辦理，并將辦件過程和辦理結果通過平臺推送至受理方政務服務系統(tǒng)。另外，在國家共享平臺發(fā)布的三省一市資源，是分散的、口徑不一的，長三角區(qū)域數據共享交換平臺要按照區(qū)域歸集整合統(tǒng)一的公共數據資源信息，統(tǒng)一在平臺發(fā)布，實現物理集中的資源共享模式，支撐非辦事類政府業(yè)務，為長三角各省精準服務、領導決策分析提供資源服務。
2.對等互信原則
建立長三角區(qū)域共享體系，必須突破傳統(tǒng)的屬地管理模式，建立區(qū)域內省際間數據共享的對等互信原則，即流通或整合的區(qū)域級信息資源，三省一市信息化主管機構對區(qū)域級共享的信息資源使用和維護，擁有平等的權利和義務，建立“誰提供、誰負責”、“誰使用、誰負責”的基本準則。同時，區(qū)域級數據省內流通時要遵循各省省內共享體系規(guī)范，并通過長三角區(qū)域數據共享交換平臺統(tǒng)一通報使用情況，各省市擁有平等的數據使用知情權，省級信息化主管機構獨立行使區(qū)域級數據使用的監(jiān)督權和管理權，各提供方需保障區(qū)域級數據的更新和數據確權。
3.無邊界、無門檻原則
長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，核心圍繞政務、民生及產業(yè)領域，現階段區(qū)域內居民生活出行、人才就業(yè)和企業(yè)經營存在跨界活動和流動性強的特點，所以長三角區(qū)域數據共享交換平臺歸集整合數據，要突破地域管理限制，以域內無邊界原則將三省一市圍繞自然人和法人主體組織匯聚活動數據。
長三角區(qū)一體化域數據共享交換平臺，面向三省一市采取面向省級信息化主管機構點到點共享交換的方式，申請跨省數據無需管理授權的必要，建立無門檻授權的機制，省內授權遵循各省內部授權相關的管理規(guī)范，長三角區(qū)域數據共享交換平臺不予干涉。
基于本原則，形成如下建設思路：
第一步，整合建設的長三角區(qū)域數據共享交換平臺資源中心，要以屬地管理為基礎，將三省一市各自管理和服務對象，按照跨區(qū)域的方式進行數據整合，比如以江蘇省注冊登記的企業(yè)法人機構為視角，歸集該類企業(yè)在長三角區(qū)域內所有的經營活動、許可和執(zhí)法等信息，跨越地域限制。
第二步，采取輕授權、重監(jiān)管的共享策略，省級之間對等使用區(qū)域級數據，不再進行管理性授權，省內授權機制由各省自己約定；平臺制定區(qū)域級的數據監(jiān)管要求，形成指標由各省定期統(tǒng)一在長三角區(qū)域數據共享交換平臺發(fā)布。
4.供需互促原則
長三角區(qū)域數據共享交換平臺建立的公共數據資源中心，歸集的公共數據庫劃分為兩大類，一類是靜態(tài)的公共基礎類數據，如自然人、法人相關基礎信息；一類是動態(tài)的城市管理運行數據，如環(huán)境監(jiān)測、人才就業(yè)等主題信息。靜態(tài)數據按照以供促需的原則推進，即按照數據擁有的情況進行歸集，統(tǒng)一由長三角區(qū)域數據共享交換平臺面向使用方依規(guī)申請。動態(tài)數據按照以需促供的原則推進，即參照《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》，以需求為導向歸集數據，建立需求清單推動區(qū)域內供給側業(yè)務部門共享資源。
?。?）打通區(qū)域數據壁壘，實現跨區(qū)域業(yè)務協(xié)作
滿足區(qū)域一體化發(fā)展涉及的一網通辦、聯合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等跨省業(yè)務協(xié)作，規(guī)范標準化業(yè)務數據接口，例如受辦分離、異地執(zhí)法、跨省監(jiān)管等區(qū)域間協(xié)作業(yè)務，有力支撐三省一市協(xié)同政務服務。
?。?）整合資源、拉動產業(yè)
目前遍布于三省一市各類政務信息化系統(tǒng)大多屬于垂直建設和運營模式，缺少條線之間的業(yè)務協(xié)同。通過本項目將整合現有各類政務信息資源，并提供的增值數據服務，形成針對長三角各類政務數據的集中管理運營模式，實現規(guī)模運行的集約經濟效應。同時，本項目的建設也將帶動大數據、軟件開發(fā)集成、信息系統(tǒng)運維、內容服務等相關產業(yè)的發(fā)展，為數據產業(yè)鏈的發(fā)展帶來巨大的經濟效益。
?。?）通過數據挖掘加工，數據可以產生巨大的商業(yè)價值。
一是有利于帶動新興產業(yè)，推動知識和網絡經濟發(fā)展。通過政企數據融合利用，可以集聚一批企業(yè)和人才，圍繞數據挖掘利用進行研究開發(fā)，催生和培育一批移動互聯網產業(yè)、大數據產業(yè)及數據服務產業(yè)，促進經濟增長由粗放型向精細型轉型升級。
?。?）營造良好的商業(yè)環(huán)境，促進城市服務轉型和服務經濟增長
依托本項目匯聚的數據資源，可促進政務服務個性化、城市管理精細化、政府服務便捷化、產業(yè)發(fā)展智能化的應用格局。通過收集并分析數據和智能信息來更準確地規(guī)劃各類業(yè)務基礎架構和政務服務，從而創(chuàng)造具有競爭力的商業(yè)環(huán)境以吸引投資者，促進城市服務轉型和服務經濟發(fā)展。
