廣東省經(jīng)濟和信息化委員會
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組織規(guī)模：省級業(yè)務(wù)平臺
行業(yè)：市場監(jiān)管

　　為了規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護公平競爭的市場秩序，保護市場主體和消費者的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展， 本次廣東省市場監(jiān)管信息平臺體系建設(shè)將現(xiàn)有市場監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為基礎(chǔ)監(jiān)管、信用監(jiān)管、 協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管五個業(yè)務(wù)域， 打造廣東省市場監(jiān)管信息平臺體系。

　　自 2012 年初啟動的廣東“ 三打兩建” 專項行動， 對于創(chuàng)廣東省造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境、 維護正常的市場秩序發(fā)揮了關(guān)鍵作用， 并取得了明顯成效。與此同時， 省委省政府高度重視運用最新信息技術(shù)和手段加強市場監(jiān)管工作。 2015 年 5 月 13 日，朱小丹省長在出席全省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會上， 明確指示： “ 提升政府監(jiān)管能力。 深化行政執(zhí)法體制改革， 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。 推進市場監(jiān)管體系建設(shè)， 形成監(jiān)管合力。 ” 2016 年 6 月 24日， 省人民政府辦公廳出臺《 關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施意見》（ 粵府辦〔 2016〕63 號） ， 要求充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、 技術(shù)和資源， 加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管， 提高政府治理能力。

　　省十一次黨代會報告指出： “整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商會業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。實行“三打兩建”，是廣東省政府的重大決策部署，體現(xiàn)了省委省政府堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建設(shè)幸福廣東，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強決心和堅定信心。加快建設(shè)市場監(jiān)管體系，是“三打兩建”的重要內(nèi)容。 目前廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下幾點特征：

　　一是市場主體眾多，監(jiān)管業(yè)務(wù)復(fù)雜。 由于現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的復(fù)雜性，市場監(jiān)管涉及多個行業(yè)領(lǐng)域。 截至到 2016 年一季度，廣東省實有各類市場主體（包括各類企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社） 797.78 萬戶，各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)涉及工商登記、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、投訴舉報、消費維權(quán)、廣告規(guī)范等多個方面，監(jiān)管業(yè)務(wù)十分復(fù)雜。

　　二是監(jiān)管部門各自為政，協(xié)同監(jiān)管難度大。 我國市場監(jiān)管采取行業(yè)主管部門監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的模式，涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、旅游局、商務(wù)廳、公安、消防、民政、環(huán)保局等 40 多個部門，監(jiān)管部門眾多。且市場行為存在一定復(fù)雜性，各部門會因機構(gòu)設(shè)置不同、法定權(quán)限差異、利益格局不同， 導(dǎo)致各部門各自為政，易發(fā)生“監(jiān)管沖突”或“監(jiān)管漏洞”現(xiàn)象，對某些需要協(xié)同監(jiān)管的情況，監(jiān)管部門可能“選擇性監(jiān)管”，這就大大降低了市場監(jiān)管的效果。

　　三是重審批輕監(jiān)管，無法適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管要求。在中央進一步推進行“先證后照”改革的形勢下，一些地方仍然存在重事前審批，輕事中事后監(jiān)管的現(xiàn)象，對市場主體事中事后監(jiān)管出現(xiàn)“監(jiān)管缺位”；另外在監(jiān)管實踐中，存在一些法律設(shè)定職責(zé)不清的地方，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法交叉、監(jiān)管空白，且法律制度層面還未對企業(yè)失信行為形成嚴重震懾，懲戒力度低、失信成本小，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)對自己的違法行為不重視，多次違法。為改善市場監(jiān)管效果，深化商事制度改革，國務(wù)院提出《關(guān)于“先證后照”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，明確我國市場監(jiān)管的基本原則，職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治：對行政審批事項實行目錄管理，確保審批行為嚴格依法，公開透明；厘清市場監(jiān)管職責(zé)，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責(zé)；完善協(xié)同制度，大力做好信息公示工作，建立信息共享機制，加強監(jiān)管風(fēng)險研判，建立健全聯(lián)合懲戒機制，探索綜合執(zhí)法模式，構(gòu)建社會共治格局。

　　廣東省市場監(jiān)管信息平臺體系建設(shè)項目內(nèi)容由“一個平臺，五個子系統(tǒng)” 組成。

　　1、“一個平臺”：市場監(jiān)管信息平臺。

　　2、“五個子系統(tǒng)”：市場準入信息系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)、市場行為監(jiān)管信息系統(tǒng)、消費維權(quán)投訴與經(jīng)濟違法行為監(jiān)管信息系統(tǒng)、食品藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)

　　

　　市場監(jiān)管信息平臺框架，由數(shù)據(jù)域、平臺域、應(yīng)用域、門戶展現(xiàn)域、數(shù)據(jù)交換域、標準規(guī)范體系、信息安全體系、運維管理體系等部分組成。

　　標準規(guī)范： 建立統(tǒng)一市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準、管理規(guī)范等， 從而確保市場監(jiān)管信息平臺與各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通。

　　數(shù)據(jù)域： 建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心。包括市場監(jiān)管共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫、交換數(shù)據(jù)庫、市場監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)庫訪問接口、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄等部分組成。

　　平臺域： 包括市場監(jiān)管信息服務(wù)平臺、市場監(jiān)管應(yīng)用支撐平臺、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)支撐平臺、市場監(jiān)管云計算數(shù)據(jù)存儲平臺組成。

　　應(yīng)用域： 本次項目建設(shè)包括市場準入、質(zhì)量監(jiān)管、消費維權(quán)、 食品藥品安全監(jiān)管、 市場行為監(jiān)管、基于平臺的應(yīng)用六大應(yīng)用系統(tǒng)。每個應(yīng)用系統(tǒng)，又包含綜合管理應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用、 信用監(jiān)管應(yīng)用、 公眾服務(wù)應(yīng)用、 大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用。

　　門戶域： 內(nèi)部門戶、公眾門戶、 數(shù)據(jù)可視化門戶。

　　接口開發(fā)： 廣東省網(wǎng)上辦事大廳接口、 社會信用信息平臺接口、 全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東省）接口、省電子監(jiān)察綜合平臺。

1.市場監(jiān)管信息共享

　　原先分布在市場監(jiān)管機構(gòu)、各個部門的關(guān)于市場主體的監(jiān)管信息均可以交換整合到本平臺中的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，各市場監(jiān)管部門可以通過平臺調(diào)閱本區(qū)域市場主體的監(jiān)管信息和執(zhí)法記錄。

2.市場監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同

　　業(yè)務(wù)協(xié)同需求是指基于本平臺實現(xiàn)市場監(jiān)管機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，市場監(jiān)管機構(gòu)縱向業(yè)務(wù)聯(lián)動等。例如，雙告知、協(xié)同執(zhí)法、失信聯(lián)合懲戒等。 這類應(yīng)用也是本平臺的亮點所在。它集中提現(xiàn)了平臺的價值，以及建設(shè)平臺的必要性。